证券时报记者 黄翔

近日，山东省商务厅、省发展改革委联合印发《山东省2025年稳外资行动实施方案》（下称《方案》），推出包括四个方面20条具体措施，其中包括鼓励外资对上市公司战略投资、推动生物医药领域有序开放等。

据悉，此《方案》在延续国家稳外资核心框架基础上，结合山东特色进行深化与创新。其中，在有序扩大自主开放方面提出，深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度；全力争取新一轮电信、医疗、教育等领域扩大开放试点；推动生物医药领域有序开放等政策；鼓励外资对上市公司战略投资；抢抓青岛市获批新一轮服务业扩大开放综合试点机遇，力争在电影制作等文化领域的自主开放取得突破。

《方案》中提到，山东将支持符合条件的医药领域外资企业经批准开展生物制品分段生产。鼓励外资企业依法在山东开展境外已上市细胞和基因治疗药品临床试验，对已上市境外生产药品转移至山东生产的药品上市注册申请实施创新、快捷、常规“三通道”审批。持续开放创新药品挂网绿色通道，加快医药行业外资企业创新产品上市销售。

同时，要抢抓新版《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》实施机遇，组织上市公司与境外基金和投资机构对接，加大政策宣介力度，支持优质外资长期投资省内上市公司。依法做好上市公司登记事项变更工作，指导商业银行提供优质外汇服务。加大对非居民享受税收协定待遇的宣传，在上市公司分红等环节，辅导纳税人在享受税收协定待遇时主动进行“受益所有人”测试，降低管理成本。

在提高投资促进水平方面，加大外资企业境内再投资支持力度，突出现代海洋、高端装备、生物制药等重点方向，支持外资企业来鲁建设高水平智能工厂，加快先进技术、产品在山东转化落地；聚焦欧洲、新加坡、日韩、中国香港等主要投资来源地，用好“投资中国”、进博会等国家级平台，实施精准靶向招商；深化与央企合作，一体推进利润再投资、跨国股权并购、新能源和金融领域引资等创新利用外资方式，全力稳住外资基本盘。

在增强开放平台效能等方面，山东将实施开发区高质量发展行动方案，强化产业链精准招商与利用外资运行监测，推动综保区发展“保税+”新业态；实施自由贸易试验区提升战略，围绕化工新材料等重点产业，开展全链条集成化改革和更大力度的压力测试。

此外，《方案》明确，山东将建立重大外资项目定期调度机制，对年内拟到资过亿美元的重点外资项目库全面跟踪服务，及时协调解决落地建设中困难问题。同时，深化“商务+金融”合作，引导金融机构加大对科技、绿色、普惠等领域外资企业的融资支持力度。支持各类基金与外资企业开展股权投资合作，在山东扩大投资经营规模。