证券时报记者 刘灿邦

光伏制造产业链西移背后，西部地区胜在资源、能源优势，这一点无需赘言。但西部地区要靠什么持续保持这种吸引力，并把企业留下是需要思考的。正如云南、内蒙古等地先后取消优惠电价一样，政策不会是一成不变的，也不会一直如企业所愿。

关于这一话题，记者想到两个案例。一是某上市公司曾计划在西部某省区建设两期硅片产能，一期项目落地后，二期项目却迟迟未取得能评手续。该地区冬季漫长，一年中项目建设窗口期本就不多；另外，该公司已经拿到了专门为二期项目募集的资金，由于手续未办妥，项目推迟多年，最终不得已变更募集资金投向异地建设新项目，错失了市场机会。

光伏行业现在有一个不成文的惯例，企业进驻前，地方政府需要为其平整土地或代建厂房。另一家在西部某省区有项目投资的上市公司人士向记者吐苦水说，本来已经和当地有关部门约定好代建事宜，但地方以资金不足为由要求企业通过贷款先期自行建设。

上述案例暴露出一些具有普遍性的问题，光伏制造产业重心从东部向西部转移，营商环境的改善是否跟上了企业需求？光伏制造业现在处于充分竞争的状态，现在中央大力提倡“放管服”改革，地方政府应发挥“店小二”精神，做好服务，而不是成为企业发展路上的绊脚石。

西部地区还普遍面临的问题是缺资金、缺人才，市场容量也小。因此，西部地区有强烈的愿望通过新能源产业实现弯道超车，正是基于这种心理，地方政府也容易落入产业配套的怪圈。

据记者观察，在不少西部地区招引的光伏制造产业项目中，都绑定了新能源电站建设指标，很难说企业选择在这里投资是为了获得电站指标而建设制造项目，还是企业为制造产能寻找消纳出路而选择自建电站。当然，这种情况仍属于关联产业配套。

问题在于，有不少地区明里暗里提出要求，要想获得电站建设指标必须在当地投资数亿元产业，甚至是修公路、建学校。在这样的运作中，一些光伏制造企业还要额外兼顾、被迫参与产业换资源的双重身份。出现这样的问题，归根结底是营商环境。

现在也出现了一些积极变化，一些企业负责人对西部地区政府的效率赞誉有加。朱共山说，TCL、协鑫呼和浩特项目签署框架协议以来，内蒙古自治区各级政府高度重视，主要领导亲自挂帅，成立工作专班；每两周召开一次帮办协调会，有问题现场办、马上办、立刻办。

近期，包头市委书记丁绣峰调研晶澳包头基地三期项目，他询问企业发展中的困难问题，嘱咐企业要抢抓有效施工期，并表示有关部门要坚持企业发展需求导向，对企业坦诚相待，能做什么要说清楚，不能做什么也要说清楚，全力支持企业做大做强做优。

一系列迹象，能够看出西部地区改善营商环境的努力。西部地区政府应向东部地区看齐，顺势打出政策、资源、服务的组合牌，急企业所急、想企业所想，抓住光伏制造产业链西移的机遇，与企业共成长，这才是应取之道。