证券时报记者 贺觉渊

为深入实施国家“江河战略”，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面推进江河保护治理的意见》近日发布，目标到2035年，现代化流域防洪减灾体系基本完善，防洪安全保障能力显著提高；水资源节约集约利用水平进一步提高，城乡供水安全保障水平明显提升。在深化改革方面，《意见》将推进水利行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。

为完善流域防洪工程体系，《意见》提出将健全由水库、河道及堤防、蓄滞洪区等组成的流域防洪工程体系。推进防洪水库建设，提升已建水库防洪能力。加快推进蓄滞洪区建设，完善功能布局，加强空间管控和产业引导，依法加强蓄滞洪区管理，引导区内人口有序外迁。

为强化洪涝灾害风险防控，《意见》要求城镇发展、产业布局、基础设施建设要留出行洪排涝通道和蓄滞洪空间。强化交通、通信、供水、能源等重点领域防洪抗灾能力建设。以洪水高风险区为重点逐步推行洪水保险制度。

为增强供水安全保障能力，《意见》提出将加快推进已列入国家规划的骨干水源工程建设。完善城市供水网络，加快应急备用水源建设。分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设。加强抗旱应急水源和小型引调水工程建设。实施大中型灌区续建配套和改造，保障粮食等重要农产品生产。

为发挥水资源综合利用功能，《意见》提出将加快推进西南地区水电基地建设，合理布局、积极有序开发建设抽水蓄能电站，实施小水电站绿色改造提升，推进水风光一体化基地规划建设。巩固提升长江黄金水道、珠江、京杭大运河黄河以南段等航运主通道功能，有序推进内河航运发展。

为改善河湖生态环境，《意见》坚持一河一策，要求北方地区以解决河流断流、湖泊萎缩为重点，实现还水于河；南方地区以改善水动力条件为重点，实现水清河畅。推进母亲河复苏行动，开展华北地区主要河湖生态补水，保障永定河、京杭大运河水流全线贯通。

在深化改革创新方面，《意见》将推进水利行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。推进用水权改革，完善水价形成机制，落实好水资源费改税政策。健全重大水利工程建设、运行、管理机制。深化水利投融资改革，健全政府投资有效带动社会投资机制，加强优质金融服务供给，拓宽多元化投融资渠道。