每经记者 周逸斐 可杨 每经编辑 陈旭

昨日（10月25日），备受瞩目的国家数据局正式揭牌。

工信部信息通信经济专家委员会委员刘兴亮表示，随着国家数据局正式挂牌，未来国家数据局将推动制定相关政策，明确数据的归属、使用权、收益权等，从而解决数据所有权和利用权的法律问题，这对于保护数据所有者的权益、激励数据共享和交易、增加数据的经济价值具有重要意义。

中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员、中国信息经济学会数字经济政策研究专委会主任蔡跃洲接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示：“数据作为支撑数字经济发展的新关键要素，同土地、劳动、资本等传统要素有着较大区别，体现为非竞争性、非排他性、可复用性等。”

10月25日，数据确权板块持续走高，截至收盘，深城交（SZ301091，股价19.55元，市值61亿元）涨8.37%，先进数通(300541)（SZ300541，股价17.01元，市值56.27亿元）、铜牛信息（SZ300895，股价31.89元，市值44.9亿元）、顺网科技(300113)（SZ300113，股价13.48元，市值93.59亿元）、佳华科技（SH688051，股价31.73元，市值24.54亿元）等多股涨超6%。

推动“数字中国”建设

今年3月7日，《关于国务院机构改革方案的说明》首次明确了国家数据局这一新机构的诞生。

其后在7月28日，新组建的国家数据局迎来首任局长刘烈宏。公开资料显示，刘烈宏曾任中国联通(600050)党组书记、董事长。10月11日，人社部网站发布消息，国务院任免国家工作人员，其中任命沈竹林为国家数据局副局长。沈竹林曾任国家发展改革委高技术产业司副巡视员、高技术司副司长、创新和高技术发展司司长等职。

10月18日，在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛数字经济高级别论坛上，刘烈宏首次以新身份公开亮相。与此同时，今年国考招录中，国家数据局也加入“招新”队伍。

正副局长相继履职、亮相数字经济重要国际场合、开放国考岗位……紧锣密鼓的开场准备之后，10月25日，国家数据局终于正式挂牌。

为何要在国务院层面成立一个专门的数据行政管理机构？根据《关于国务院机构改革方案的说明》，当今社会，数字资源、数字经济对经济社会发展具有基础性作用，对构建新发展格局、建设现代化经济体系、构筑国家竞争新优势意义重大。因此，必须加强对数据的管理、开发、利用。

数据常常被比作数字经济时代的“石油”。《每日经济新闻》记者梳理发现，我国近年来正不断完善数据要素市场的顶层设计。

比如，2022年底出台的《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（即“数据二十条”）以及2023年2月印发的《数字中国建设整体布局规划》等文件，都强调要加快数字经济的发展。

蔡跃洲认为，国家数据局有一项重要职能是推动“数字中国”建设，预期未来在制订数字经济发展规划、布局数字基础设施建设等方面，国家数据局都将发挥重要作用。

统筹协调数字经济监管

《每日经济新闻》记者梳理发现，在国家数据局出现之前，多个省市已设立相关大数据管理部门，比如“大数据局”“数据管理局”等。

叫法不同，机构设置也不尽不同。这些部门通常散落在地方发改委、工信部门等，此外，还有更多的市级数据管理机构。国家数据局成立之后，这些地方管理部门如何归口管理，也是市场目前关注的问题之一。

蔡跃洲解释称，此前国内数据治理责任不够清晰，可能还是源自数据要素自身特征，加上对经济社会的全面广泛渗透，在治理过程中必然会涉及不同部门的交叉重叠。

“整个数字经济领域的监管治理，需要一个部门进行统筹协调。”蔡跃洲说：“数字经济作为一种全新的经济形态，涉及经济社会运行的几乎每个领域和环节。而且新模式、新业态的出现，给既有的市场监管部门、行业监管部门带来很多新的课题。在规范新模式、新业态发展过程中，需要多部门统筹协调才能避免合成谬误。”

蔡跃洲强调，国家数据局的成立将有望在解决数据治理责任不清晰这一方面，发挥重要作用。