证券时报记者 秦燕玲

国家发改委11月8日消息显示，国家发改委、财政部联合发布的《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》已于日前印发。《意见》对政府和社会资本合作（PPP）机制作出进一步规范。

《意见》要求，政府和社会资本合作新机制下，应聚焦使用者付费项目。其中，使用者付费项目指有明确的收费渠道和方式，项目经营收入能够覆盖建设投资和运营成本、具备一定投资回报，不因采用政府和社会资本合作模式额外新增地方财政未来支出责任。

《意见》明确，政府可在严防新增地方政府隐性债务、符合法律法规和有关政策规定要求的前提下，按照一视同仁的原则，在项目建设期对使用者付费项目给予政府投资支持；政府付费只能按规定补贴运营、不能补贴建设成本。除此之外，不得通过可行性缺口补助、承诺保底收益率、可用性付费等任何方式，使用财政资金弥补项目建设和运营成本。

清华大学投融资政策研究中心助理研究员王盈盈认为，通过使用者付费来平衡项目全生命周期收益，既能减轻地方财政压力，还能减少公权力对项目的过度干扰，降低收益主观性和随意性，从而稳定社会资本获得投资回报的预期。

《意见》强调，要优先选择民营企业参与，目前《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单（2023年版）》已经出台，清单共包含30种项目。其中，市场化程度较高、公共属性较弱的项目，应由民营企业独资或控股；关系国计民生、公共属性较强的项目，民营企业股权占比原则上不低于35%；少数涉及国家安全、公共属性强且具有自然垄断属性的项目，应积极创造条件、支持民营企业参与。